或者外出养老 。并且 ，对于人口流出地区而言
，其实际人口数量还可能低于户籍人口数量
，因为不少在外打工的人或者老年人
，仍会保留本地户籍
，在本地拿养老金，却在外地消费。
其次
，老工业区都存在低生育率问题 。东北很多农村地区也有众多国有企业——国有农场、国有盐场 ，都严格执行计划生育政策
。
梁启东曾在农村做过副乡长
，抓过计划生育工作
。他说
，东北地区生育率长期低于国家平均水平 ，已经进入深度老龄化阶段
。辽宁省2018年统计公报显示 ，目前辽宁省65岁人口已经达到661.3万人，占15.17% ，属全国最高 。
“整个东北常住人口增量逐年下降，在全国排名倒数；人口出生率也是全国倒数。东北除了四大副省级城市以外
，不少城市每年都流失一两万人
，以抚顺为例
，2012年末人口数量是219万人
，2017年末则是213万人 ，5年时间自然减少了6万人，这是不可逆的
。人口流失了
，消费就降低了
。下一步城市管理者要学会做收缩型城市的规划和研究 。”梁启东说 。
要学会制定收缩型城市规划
国家发展改革委近日发布的《2019年新型城镇化重点建设任务》
，首次提出“收缩型城市”概念
，指出“收缩型中小城市要瘦身强体 ，转变惯性的增量规划思维
，严控增量
、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。
梁启东认为老工业区的城市管理者也应该适当调整城镇化战略
，从扩张型转型为扩张型和收缩型结合的战略，例如东北的大连、长春、哈尔滨等中心城市还在扩张
，但很多三四线小城市已经不可避免地走向收缩
。
梁启东建议
，以交通主轴为核心 ，集中发展大中型城市 ，在偏远地区 、传统的生态脆弱区
、生态涵养区
、小城镇、村屯这些人口逐渐萎缩的地方，采取收缩型的战略
。
如何推进收缩型战略？梁启东认为有五点 ：
一是要在城市规划上收缩 ，不要铺摊子，要善于做小 、做精、做出质量；
二是产业上收缩 ，向高质量方向发
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